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确保全省农村集体产权制度改革整体推进,贵州

发布时间:2019-10-09 17:02编辑:皇冠网站浏览(132)

    《贵州省旅游体制机制改革工作任务分解方案》近日下发,确定了13个省级旅游改革试点景区,13个省级旅游改革试点县,以及2个省级旅游改革试点市。

    积极寻求新发展 着力释放新动力我省全力推进新一轮服务业综改试点建设

    农村集体产权制度改革是完善农村基本经营制度、维护农民合法权益、增加农民财产性收入的重大举措,是中央具有四梁八柱性质的重大改革。《中共中央、国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》印发以来,为加快推进全省农村集体产权制度改革,省农委按照孙志刚书记要求的政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责“五步工作法”,扎实抓好农村集体产权制度改革任务的落实,为改革的稳步实施提供了“钥匙”。

      今年3月,省政府印发了《福建省“十三五”旅游业发展专项规划》。规划明确提出,“十三五”期间,全省要围绕全域生态旅游省建设,以优势生态资源为核心,以全域旅游发展理念推进旅游供给侧结构性改革,把福建全省作为一个景区来打造,实现“省域即景区,景区即省域”。力争到2018年,全域生态旅游省建设初见成效,部分重点市、县形成一批可复制、可推广的发展经验,建成15家国家级全域旅游示范区和5个国家级重点生态旅游目的地。到2020年,全域生态旅游省建设取得重大进展,建成30家国家级全域旅游示范区和10个国家级重点生态旅游目的地,在全域旅游建设和生态旅游发展方面创造一批典型经验,全面完成“十三五”规划既定的各项任务,加快把旅游业培育成为我省的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。

    据介绍,万峰林、荔波樟江、百里杜鹃、黄果树等13各景区被列入试点景区;兴义市、赤水市、、镇远县、荔波县等13个县;遵义市、铜仁市被纳入全省旅游改革试点市。

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    一、政策设计。做好农村产权制度改革,政策设计是关键。省农委以中央政策为指导,结合实际工作拟定全省改革工作思路,明确目标任务和具体措施。坚持问题导向,加强统筹谋划,深入研究,制定切实可行的工作方案,拿出切实管用的措施,形成推进产权制度改革工作政策措施,代拟起草了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》,以黔党发〔2017〕20号引印发,结合农业部的工作要求,下发《关于稳步推进农村集体产权制度改革工作的通知》,就各地改革实施方案制定、宣传动员、试点乡镇确定、人员统筹调配等作出了具体要求。以省委农村工作领导小组的名义建立了省农村集体产权制度改革工作联席会议制度,细化实化了工作任务和部门职责。

    根据国家旅游局的部署,目前,我省平潭综合实验区、武夷山、泰宁等9个区、县列入第一批国家全域旅游示范区创建单位,厦门、永泰、尤溪等7个市、县正在积极申报第二批国家全域旅游示范单位,还有南靖、福鼎、邵武等8个县、市开展省级全域旅游试点工作,全省已有三分之一即24个市、县(区)开展全域旅游试点。对照《国家全域旅游示范区创建工作导则》及《国家全域旅游示范区认定标准》,要成为国家全域旅游示范区,既有实实在在的硬指标约束,又有体制机制创新任务,标准高、要求严、时间紧、难度较大。一是要建立党政统筹抓旅游的领导体制;二是要编制以旅游为引领的“多规合一”全域旅游规划;三是要在旅游厕所革命方面走前列、作表率,达到国家标准;四是要形成安全文明旅游的良好氛围;五是要实现旅游业综合贡献大幅提升,旅游业对当地GDP和地方财政的综合贡献达到15%,旅游新增就业占当年新增就业的20%以上,区域内农民年纯收入20%以上来源于旅游收入,区域内20%的建档立卡贫困人口通过旅游脱贫。各地要紧紧围绕这些目标,全力推进全域生态旅游建设。

    贵州省旅游体制机制改革以“分类指导、生态优先、统筹发展、开放合作”为基本原则,旨在充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,进一步促进旅游发展要素集聚化、业态多元化、服务规范化,提高旅游业的市场化、产业化、现代化、国际化水平,加快把贵州省建设成为国际知名、国内一流的旅游目的地和休闲度假胜地。

    近年来,服务业吸收就业人口和占GDP的比例,随着中国经济的高速发展不断提高。引导和促进服务业特别是现代服务业的发展,成为政府产业政策的重点,探索服务业发展的新体制、新思路、新模式、新举措、新路径而进行的服务业综合改革试点成为必然。

    二、工作部署。全面推行清单式、项目化、精准化管理,将改革任务进行部署安排,推动工作落实。2017年我省播州区、平坝区、水城县等3个被列为全国农村集体产权制度改革试点县后,省农委迅速组织3个试点县制定实施方案并开展试点。2018年5月配合省政府办公厅召开了全省农村集体产权制度改革工作电视电话会议,吴强副省长在会上对全省产权制度改革作了安排部署和明确要求。今年贵阳市、遵义市、六盘水市、安顺市、毕节市、黔东南州、黔南州列为全国农村集体产权制度改革整市推进试点单位,省农委又及时安排试点单位制定实施方案,结合我省改革实际,将铜仁市、黔西南州、贵安新区列为省级农村集体产权制度改革整市试点单位,确保全省农村集体产权制度改革整体推进。积极会同省直相关单位转发农业部等9部委《关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》,就全省制定完善清产核资专题方案、运用已有成果、数据填报、落实领导体制和工作机制以及保障条件等方面进行了统一布置。

    在试点景区方面,改革主要任务是培育和壮大市场主体,包括确立景区自主经营、自负盈亏、独立承担民事责任的法人主体地位;建立健全景区法人治理结构;构建景区多元投融资体系;打造精品景区,提升景区综合竞争力。

    2010年,南京市被确定为国家级服务业综合改革试点单位; 2013年3月,经省政府批准,张家港市、无锡市滨湖区、徐州市云龙区、常熟市高新技术产业开发区、宿迁湖滨新城、淮安市现代商务集聚区成为我省首批省级服务业综合改革试点单位。2017年,徐州市列入全国第二批服务业综合改革试点。各试点区秉承先行先试的担当意识,在政策措施、体制机制、发展模式等方面探索前行,积累了丰富的经验,取得了不错的成果,推动了全省服务业创新发展。

    三、干部培训。抓好改革落实必须对干部进行理论、实践操作培训,提升干部队伍政策水平、理论素养、政治素养和专业能力,实实在在为改革打好思想、理论基础。为此,省农委除积极派员参加农业部各类专题培训外,还根据改革工作需要先后举办改革两期全省农村产权制度改革培训班,邀请改革工作先行市、县传授经验、专题讲座,共培训市(州)、县农经干部300余人次,编印《农村集体产权制度改革学习汇编》下发市、县,让干部了解政策、正确把握改革方向,做到了省级培训对所有县的全覆盖。

    在试点县、市方面,改革主要任务是积极探索旅游综合改革,建立健全旅游综合协调机制;建立健全旅游市场联合执法监管机制;充分利用价格杠杆扩大游客规模;创新旅游营销体系;建立健全旅游产业发展评估体系;积极推进旅游行政管理体制改革。

    近日,为了积极探索推动服务业发展的有效途径,进一步完善体制机制和政策环境,加快培育服务业新业态、新模式,因地制宜、探索创新,形成一批可复制推广的经验做法,江苏省新一轮服务业综合改革试点工作评审工作尘埃落定,全省共计16个区域入选,这将为全省服务业创新发展寻求到新的支撑、释放新动力,引领服务业向更高效更优质方向发展。

    四、监督检查。为及时了解改革进展,2017年12月省农委派员分别到播州区、平坝区、水城县等3个改革试点县进行实地督促指导。2018年5月7日起,又采取各地自查和省级抽查相结合的方式,分三组组织开展农村集体产权制度改革督查工作,重点督查各地实施方案的制定、清产核资工作的开展及报表填制、成员身份确认等推进情况,确保时间节点清楚、改革内容明确,力争2019年上半年全省基本完成清产核资工作0,2021年基本完成集体经营性资产股份合作制改革。

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